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社会企业|全球社会企业政策概览
社会企业|全球社会企业政策概览
2021-06-25 - 1
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发表于2021-06-25 15:22:55.0

本文根据中央民族大学管理学院李健教授于成都市社会企业发展论坛中的发言编辑而成。李健教授依据其著作《社会企业政策:国际经验与中国选择》,把全球各个国家和地区支持社会企业的政策一共分为10种政策工具,便于我们理解各国或地区都是如何支持社会企业发展的。


一、立法支持

全球各国通过立法支持社会企业大概有4种做法:

第一种是修订公司法。在原有的公司法基础上,专门增设一类社会企业作为公司类型,所以经常有人说社会企业首先是一个企业,大家可以看到采取这种做法的国家是较为普遍的,比如比利时(1995)、英国(2004)、南非(2006)、芬兰(2008)、美国(2010)、越南(2014)等。

第二种是修订非营利组织法。就我所收集到的有限信息来看,只有拉脱维亚是在原来的基金会条例当中规定了社会企业的相关内容,当然拉脱维亚出台了两部社会企业的法律。

第三种就是颁布专门的社会企业法。这方面的国家数量甚至比公司法还要多,这些国家专门制定了一个社会企业的法律,比如立陶宛(2004)、意大利(2006),韩国(2006)、斯洛文尼亚(2011)、葡萄牙(2013)、马耳他(2015)、罗马尼亚(2015)

第四类就是修订或出台其他的相关方案,大多数是合作社法。比如葡萄牙(1997)、西班牙(1999)、法国(2002)、波兰(2006)、克罗地亚(2011)。值得我们注意的是希腊1999年出台的《健康法》提到了社会企业。我们很多人都在纠结社会企业究竟是社会组织还是企业的时候,是不是可以换一个思路,从领域上去突破和思考。

二、战略规划
    我们发现许多西方国家都已经把发展社会企业纳入了不同层次的规划。规划大概包括三种:
    第一种是纳入国家发展规划。就像我们国家目前正在制定的十四五规划一样,比如丹麦把社会企业写入了国家民间社会战略,拉脱维亚写入了2014至2020国家发展计划。
    第二种是纳入部门战略。比如爱尔兰写入就业与社会工作部五年规划(2011-2016)。
    第三种比较普遍的是制定社会企业的专项发展战略。这方面比较知名是英国。从2002年开始,每隔四年英国就会专门制定一个社会企业的专项战略。在这里面有一点需要大家注意的是,社会企业的专项计划,绝大多数国家是三年和四年,很少有专项计划制定五年的,但是国家和部门的计划一般是五年。

三、公共采购
    公共采购就是政府购买服务,对于政府是否要采购社会企业的服务,很多人可能有不同的争议。我们可以看到世界各国用公共采购的方式支持社会企业的时候,一般有两种做法:

第一种叫优先采购。在政府对外发包的时候,在竞标者相同条件的情况下,会优先考虑社会企业来投标,就是社会企业优先。

第二种种是规定政府购买服务的总资金池里安排固定的比例专门购买社会企业服务。比如印度规定政府购买服务当中,至少有20%要购买小微企业的服务,这20%当中还要至少有4%用来购买为弱势群体服务的小微企业服务;菲律宾是政府采购资金中的10%必须要购买社会企业的服务,斯洛文尼亚则规定是30%的政府购买服务资金要用于购买社会企业的服务。

四、财政支持

政府对社会企业的财政支持大致分为如下几类

 

第一类就是补贴社会企业工作人员的工资。说到这里我们在座的很多社会企业家可能会很兴奋,成都如果出台这一条就很好。
斯洛伐克第一年为解决弱势群体就业的社会企业员工提供50%的工资,第二年提供40%的工资,第三年不给,通过这种逐步培育社会企业,让社会企业逐步实现自我可持续。

对于政府而言,这些欧洲国家也要给失业人员发很高的失业补助金,政府只需要拿一半的钱,社会企业通过运营再解决一半的钱从而解决边缘劳动力就业问题。

韩国社会企业可以获得财政的人工补贴,最多可以补贴5年,因为它在被认证为社会企业之前,还有一个准社会企业的提法,就像我们的预备党员一样。

准社会企业可以获得两年补贴,被认证为社会企业之后,可以再获得三年补贴。一家机构最多可以获得5年的人工补贴,准社会企业一年给100%,第二年给90%,成为社会企业的时候第一年给100%,第二年给80%,第三年给70%。

第二种叫运营补贴。比如葡萄牙设立了社会融合部门重建基金,补贴社会企业60%的运营资金和20%的合法无息贷款,而且这个无息贷款还款时间为7年时间。

第三种是专项补贴。立陶宛的《国家和城市财产管理使用和处理办法》第13条规定国家和城市财产(场地)可以免费临时提供给社会企业使用和管理。比如我们今天社区里有那么多空间,可以考虑免费临时提供给社会企业使用。

五、社会投资

可能很多社会企业家非常关心社会投资,我们看一下其他国家在用社会投资的工具,在支持社会企业的时候都是怎么做的。

第一种设立专门银行等金融机构。法国成立了一个叫公共投资银行,资本金是5亿法郎。英国社会成立了社会投资银行,资本金是6亿英镑,其中4亿是银行里的“休眠资本”,很多银行的注册账户里面有钱,但是主人失踪了或者账户很久没人动,就可以把这部分的钱用来投资社会企业,另外两个亿是商业银行和投资。克罗地亚成立了一个银行叫道德银行,像我们国家只分为政策银行和商业银行两类,未来也可以考虑增加第三类—道德银行。菲律宾特别有意思,菲律宾在传统的银行当中专门设立了一个社会企业的特殊信贷窗口,有点像国内的VIP窗口一样。

第二种设立社会企业投资基金。比较有名的美国奥巴马政府时期设立的社会创新基金,这种基金有意思之处在于它和中介机构合作,中介机构要承接社会创新基金必须是1:1配比,然后由中介机构再拨给非营利组织,非营利组织也必须1:1配比。实际上这就实现了一块钱的社会基金撬动了三块钱的社会投入。印度的包容创新基金大概有7.8亿美元,这个基金只有20%是政府出资的,有80%是民间出资的,但是也是一种撬动思维。泰国乡村基金也是全世界第二大小额信贷的基金,大概有17亿英镑

第三种是建立证券交易市场,鼓励社会企业上市。我国台湾地区就创立了面向社会企业的创柜板,生态绿等几家知名的社会企业已经成功上市。南非也成立了非洲第一家社会投资证券交易所。


六、宣传推广

第一个是政府奖项。新加坡专门设立了总统社会企业奖,规格很高,葡萄牙设立了社会企业家奖。香港民政事务署与社会企业咨询委员举办“社会企业奖励计划”

第二个是峰会论坛。新加坡国会议员牵头发起的社会创新公园,每年召开一次全球社会创新者论坛,斯洛文尼亚也会举办年度社会企业论坛。美国西雅图就举办过第一届社会企业展销会,在展销会里面再举办一场论坛。

第三个是公众普及。比如韩国每年7.1日设立社会企业日,台湾设立了社会企业月。香港每年编制一个社会企业的指南,然后公众就可以很方便的知道想买什么东西,提供什么服务,到哪里去选。

七、认证支持

成都现在采取的就是社会企业认证。但从全球各国来看,认证有三种方式:

第一种是政府部门直接认定。比如说卢森堡的劳动就业与社会融合经济部负责认定社会影响力公司,斯洛伐克劳动、社会事务和家庭部成立了一个社会企业注册处。

第二种是政府不直接认定,但是会成立一个专门机构,或者支持一家机构来负责认定。比如希腊成立社会企业支持与认证中心,韩国成立社会企业振兴院负责认定。最后一种是纯民间认定,通常是政府和民间合作的方式。比如芬兰的工作协会(AFW),美国的B-lab,香港社会企业总会有限公司和台湾社会组织自律联盟。


八、能力建设

我们认定也好,立法也好,我们要给予社会企业什么支持呢?

第一种是成立社会企业孵化中心。比如波兰卢森堡

第二种是建立综合支持部门。比如菲律宾设立国家社会企业发展中心,为社会企业提供培训、研究和管理。

第三种是特殊管理激励。比如斯洛文尼亚,政府作为社会企业的共同投资人,支持社会企业前两年的教育和培训活动。


九、网络支持

第一种是成立社会企业联盟。比如爱尔兰社会企业网络(ISEN)、英国社会企业联盟(SEUK)、加拿大成立政府与社会创新中心(CSI)、新加坡社会企业联盟(SEA)等。

第二种是建立社会企业的跨界网络。西班牙2011年签订安达鲁西亚社会协议,在政府、工会组织和实体的社会经济联合会之间建立一个框架,促进跨部门合作。香港民政事务总署推行“社会企业伙伴计划”在商界与社会企业之间建立导师学员关系,提供为期9个月的支持。


十、税收优惠

第一种是税收减免。韩国社会企业认证后可以得到为期4年的法人税减免50%,2011年后社会企业适用最低税率7%,菲律宾则为社会企业实施免税待遇。

第二种是投资抵扣所得税。法国规定投资给非营利组织的社会企业,个人可以获得66%的投资额,机构可以获得30%的投资额度可以享受税前扣除。英国给予社会企业投资者最高25%的减税待遇,当年投资额的30%所得税可以税前抵扣,如果将营利再投资到社会企业可以降低资本收益税。泰国投资社会企业可以获得100%的所得税抵扣。

第三种是其他税收优惠。比如斯洛伐克个人或法人可以支配一定比例所得税,个人分配2-3%,法人1.5%,很多人都捐给社会企业,构成社会企业的重要收入。

(本文节选自公众号:社创星,发言嘉宾:李健)

 

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