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社会企业|英国社会企业发展经验对我国的启示
社会企业|英国社会企业发展经验对我国的启示
2021-06-15 - 14
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发表于2021-06-15 11:19:51.0

党的十九大指出,新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。党的十九届四中全会强调, 要创新公共服务提供方式,鼓励支持社会力量兴办公益事业;坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。随着改革开放,我国第三部门逐步发展壮大。根据民政部发布的社会组织数量信息,截至2018年底全国共有社会组织81.6万个,其中社会团体36.6万个、民办非企业单位(社会服务机构)44.3万个、基金会7027个,(于俊如,2019)社会组织在经济社会发展中的独特作用日益显现。

作为弥补政府失灵、市场失灵、志愿失灵的一种新型组织形式,社会企业被人们看作社会经济的构成要素之一,近30年来越来越得到世界各国政府的重视。它还因能辅助达成可持续发展目标,受到了联合国的大力支持。社会企业作为一种合作型行为在中国有着历史渊源,比如,封建社会时期农民合作应对洪涝和饥荒等自然灾害,在中国近代一个知名的社会企业例子就是20世纪三四十年代的工合运动 等等。2004年,社会企业概念及相关研究引入我国并开始受到业内关注。在国际机构、国内基金会和社会投资基金的推动下,业内先后开展了一系列社会企业培训和考察交流活动, 设立了中国社会企业与影响力投资论坛、社会企业奖、社会企业支持基金等。2015年以来,中国慈善展会已连续4年对超过1400家企业和机构开展认证,其中通过认证的社会企业为228家(2015年7家,2016年16家,2017年106家,2018年109家, 2015-2018年累计认证238家,其中有10家重复认证),遍布全国26个省、直辖市、自治区的71个城市,涵盖环保、无障碍服务、社区发展、公益金融、养老、教育、弱势群体就业、农业、扶贫、互联网、公共安全、妇女权益等14个社会领域。调查显示,2017年中国“自觉意识” 的社会企业(所谓“自觉意识”社会企业,是指根据各种社会企业名录,统计出自己认同社会企业身份且被行内认可的社会企业)数量约为1684家,近半数(占44%)的受访社会企业成立于2015年及以后,营销与品牌管理、法律税务管理、人力资源管理、财务管理、利益相关方沟通与关系管理、战略管理、生产管理等7个方面的商业运营能力评价偏低。在政府支持方面,2014 年广东省佛山市顺德社会创新中心出台《顺德社会企业培育孵化支援计划》2018年成都市政府颁布全国首个社会企业扶持政策《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》,同年北京市成立社会企业发展促进会并制定了《北京市社会企业认证办法(试行)》;2019年成都市武侯区出台《成都市武侯区社会企业扶持办法(试行)》,从主体、业务、财税、资源、创新等5个方面对社会企业进行扶持。应该说,我国既有发展社会企业的现实需求,也有发展社会企业的条件与可能。但与英国相比,我国社会企业发展才刚刚起步,在公众认知、政策支持、企业认证、投资运营、市场监管等方面,还有许多工作要做。

学习借鉴英国的成功经验,可以为培育、规范和引导我国社会企业积极有序发展提供重要借鉴和有益启示。具体建议如下:

(一)强化公众认知,为社会企业发展营造良好社会环境。社会企业是一种当代理念,以国家为背景,区别于传统商业和非营利活动,融合了社会目的、市场导向、业绩标准等社会及商业特点。目前我国政府和公众对社会企业的认知程度还比较低,很多只停留在传统的慈善组织层面,对社会企业本质和特征缺乏深刻了解。强化公众对社会企业的认知,是推动我国社会企业发展的前提和基础。一方面, 结合我国具体国情,探索研究社会企业的相关理论,梳理总结世界各国发展社会企业的成功经验,归纳提炼社会企业发展的一般规律,为我国社会企业的制度设计提供理论指导。另一方面,积极宣传推广我国社会企业的成功范例,通过推介有影响力的社会企业家或设立社会企业奖项,加强公众对社会企业的认知,提升公众的公益精神,引导公众进行道德消费,培育适合我国社会企业生存发展的良好生态。

(二)明确行业标准,让更多组织机构获得社会企业身份认证。制定社会企业认定标准,解决社会企业“身份”问题,使社会企业可以被清晰地识别和授信,是一项重要的基础性工作。目前全球有20多个国家已经建立了比较完整的社会企业认证体系。要借鉴国外成功经验, 结合我国工商注册制度改革,从资本、人员、产品、服务等方面明确标准,降低社会企业准入门槛,放宽社会企业以企业法人注册,允许非法人社团组织成为社会企业。同时, 将社会企业纳入特殊社会组织的管理范畴,按照一定标准对社会企业实行公益认证制度,为社会企业提供易于识别的法律身份,保证社会企业沿着社会公益方向发展。(刘文俭,2015)特别需要指出的,认证是为了推动社会企业更好发展, 结果运用非常重要。没有实质推动价值的“形式认证”,设置条条框框约束社会企业的多样性,不但不能为社会企业发展做贡献,还可能扼杀其生命力,这一“围栏效应” 值得警惕,不能为了认证而认证。(罗文恩、黄英,2019)

(三)完善财金政策,对不同社会企业实施差别化的政策支持。社会企业作为一种特殊企业类型, 在其发展初期的探索培育阶段,应在现有的法律法规和政策体系之外给予社会企业专门的财税金融支持政策。在财政支持方面,鼓励各级政府设立不同层次的种子引导基金,建立社会企业专项资金,对符合条件的社会企业给与项目、资金支持;对尚未成熟的社会企业,在一定时期内提供必要的事业费和运营费;对相对成熟的社会企业,逐步过渡到以资本市场的资金供应为主,使社会企业适应严格评估的融资市场环境,从而构建稳定的资金支持体系。同时,加大政府向社会企业购买服务力度,探索慈善、福彩、体彩等公益资源进入社会企业。在税收支持方面,对照小微型企业税收政策,制定优惠力度更大、差别化的社会企业税收政策。在金融支持方面,针对社会企业特点完善金融支持政策,引导银行业金融机构加大服务力度,为符合条件的社会企业提供金融服务。鼓励股权投资基金支持符合条件的社会企业项目,推动社会企业发展。探索建立社会投资市场,逐步构建社会影响力债券、影响力投资、社会证券交易所、社会影响力投资者、社会投资回报等促进社会价值创造的社会投资体系。

(四)加快平台建设,着力构建立体式社会企业综合服务体系。充分利用互联网、人工智能、大数据、区块链等新技术的发展,以倡导社会创新理念、推动品牌体系建设、提升专业赋能、建构跨界合作网络、优化社会投资环境为目标, 建立全国统一的社会企业综合服务平台,服务社会企业对外宣传、能力提升、业务拓展、交流合作、金融对接,提高社会企业的信息获取率和生产率,通过数字技术赋能社会价值共创。建设社会企业信用平台,依法归集、整合、发布社会企业的登记(备案)、行政处罚、年度报告等信息,提升社会企业群体的品牌意识,争取社会各方的广泛认知与支持。支持建立各类孵化平台为社会企业提供孵化服务,鼓励城乡社区利用闲置场地和闲置设施为社会企业提供办公场地、办公设施服务。积极搭建社会支持网络平台, 支持银行、担保、保险、证券、信用、评估、培训、就业等中介机构围绕社会企业有针对性地开展服务,建立多元化的跨界合作机制,促进社会企业间形成各种伙伴关系。

(五)创新监管方式,规范和引导社会企业健康有序发展。建立健全社会企业信息公开披露制度 依法加强对社会企业市场运营的经济属性监管,创新社会企业社会属性监管体系,引导和督促社会企业主动公开承担公益项目和公共服务信息、业绩信息、利润分配信息等,按要求公开发布年度社会责任报告、影响力评估报告,以及遵守企业章程和评审认定标准、履行社会承诺、规范企业运行等方面的情况。对不符合监管要求或经第三方复审不再符合评审认定标准的社会企业,移出社会企业名录,不再具备申请社会企业评审认定的资格, 不再享受社会企业相关政策支持。完善社会监督机制,支持建立社会企业联盟,共享知识和经验,加强行业自律,引领和规范社会企业行为。发挥会计师事务所、律师事务所等专业服务机构和社区的作用, 强化对社会企业及其行为的监督。

(六)突出能力建设,持续提升社会企业的社会影响力。社会企业的兴起,离不开优秀的社会企业人才。在许多英国大学的本科和研究生课程设置中,社会企业是不可或缺的重要一环。普利茅斯大学对4 大洲12个国家的200多个高等教育机构调查发现,75%的受访机构目前至少积极参与一个社会企业,其中一半以上参与了国际社会企业合作, 只有2%的受访机构从未与社会企业合作过。为此我们建议:一方面, 立足当前,借助各高等学校、职业技术学校、高技能人才基地等资源, 以及国外社会企业中介机构力量(如英国社会企业联盟、社会投资回报评估网络、公益创业家基金会等),有针对性地开展社会企业培训服务,着力提升社会企业从业人员的专业知识和服务技能;另一方面,着眼长远,鼓励和支持高校加强社会企业教育体系建设,探索开设与专业课程体系有机融合的社会企业课程, 把社会企业教育与实践项目纳入日常教学计划,引导年轻一代把社会企业作为自己的职业选择,培养专业化公民经济、社会经济创新创业人才。此外,积极鼓励高校、企业和智库机构,联合建立以社会经济为主题的研究中心,推动我国社会企业产学研一体化发展(郭豪楠, 2019)。(参考文献略)

 

本文转载自国务院发展研究中心主管《中国发展观察》

http://www.chinado.cn/?p=9393 作者:金世斌,作者单位:江苏省政府研究室

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