开启工具
操作声明
无障碍声明
热门搜索:
头像
所在位置:
无障大学
详情
福利企业 | 福利企业及其法规体系
福利企业 | 福利企业及其法规体系
2021-06-15 - 2021-06-16
-
发表于2021-06-15 11:05:09.0

一、福利企业的性质与历史沿革 

    福利企业是指集中安置有劳动能力(包括部分劳动能力)的残疾人就业的特殊经济组织(企业),其特征表现为安置残疾人的人数占企业人员总数的一定比例,国家对这类经济组织(企业)给予减免税收优惠,所减免的税金全部作为企业发展基金和集体福利基金。福利企业产生于计划经济时代,经历了市场经济的转型期,经过多次政策调整和60多年的发展,成为残疾人集中就业的重要途径。其发展大致经历了四个阶段:第一阶段为初步发展期(1949-1977 年)。早期福利企业是以接纳救济对象包括贫民、残疾人、烈军属和残废军人等为主要目标的生产单位,并在后来的发展中逐渐集中成为安置残疾人就业和从事社会福利生产的事业单位。

    第二阶段为平稳增长期(1978-1984年)。1978年3月,福利企业由工业部门交由民政部门管理,并连续发布了一系列有关所得税、贷款、建筑税、销售增值税的优惠政策,鼓舞和促进了中央和地方兴办福利企业的积极性。 1994 年底,我国福利企业个数发展到 6710 个,残疾职工数达到 11.6 万人,实现利润 1.3亿元。与 1978 年 相比,企业数增长 7.3 倍,残疾职工增长 3.3 倍,利润额增长 1.6 倍。此时,除国家兴办的福利企业之外,社会办福利企业也开始出现,其主要形式为街道兴办的福利企业。

    第三阶段为急剧扩张期(1985-1995 年)。1985 年 9 月,民政部召开全国福利生产改革工作经验交流会议,对福利企业改革提出明确意见,要求大力扶持和发展福利企业,并逐步出台和完善了《关于社会福利企业招用残疾职工的暂行规定》、《社会福利企业管理暂行办法》、 《中华民共和国残疾人保障法》等一系列相关法律法规。为了防止出现贪多而不注重管理效益现象的出现,政府管理门逐步完善具体优惠政策,促进福利企业的健康发展。通过出台《关于加强社会福利生产管理工作的决定》、 《关于加强社会福利企业年检工作的通知》、《关于进一步加强福利企业行政监督严格检查清理假冒福利企业的通知》等规定,政府着手进行福利企业清理整顿工作,健全认证手续和年检制度,加强对福利企业的行政监督和企业化管理。这一时期,我国福利企业呈现快速增长的态势。1995年,中国福利企业达到其历史顶峰:福利企业个数达到 60237 个,安置残疾职工就业达到 93.9 万,与 1978年相比,企业数增长 65.5倍,残疾职工数增长 26.8倍。 1995年,实现利润 49.1 亿元,是1978 年的61.4 倍。

    第四阶段为快速收缩期(1996- )。受到宏观经济调控和亚洲金融危机影响,中国经济增速度放慢,国内有效需求严重不足,福利企业经营开始遇到严重困难。 为促进福利企业的发展,政府推出了一系列优惠政策,例如颁布《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见的通知》,给予福利企业改制以政策上的扶持保护。但这些措施未能阻止福利企业数量下滑的趋势。到 2005 年,福利企业数仅存 31211 家,仅相当于 1995 年 的 51.8%。


二、现行福利企业法规体系 

    福利企业的目标在于解决残疾人就业问题,因而受到残疾人保障法规和福利企业政策的双重约束和规范。

    第一,在残疾人就业保障法方面,《中华人民共和国残疾人保障法》是我国第一部保护残疾人合法权益的专门法律,这部法律是国家关于残疾人和残疾人事业的基本法律,也是残疾人社会救助工作开展的基本指导。其中规定,残疾人劳动就业实行集中与分散相结合的方针,采取优惠政策和扶持保护措施,通过多渠道、多层次、多种形式,使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。政府和社会举办残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性企业,集中安排残疾人就业。国家对安排残疾人就业达到、超过规定比例或者集中安排残疾人就业的用人单位和从事个体经营的残疾人,依法给予税收优惠,并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。同时规定,县级以上地方人民政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品、项目,优先安 排残疾人福利性单位生产或者经营,并根据残疾人福利性单位的生产特点确定某些产品由其专产。政府采购在同等条件下应当优先购买残疾人福利性单位的产品或者服务。

    根据《保障法》的要求,2007 年国务院发布《残疾人就业条例》,从用人单位的责任、保障措施、就业服务、 法律责任四个方面明确了政府、企业、残疾人职工的责任和权利及违反条例所需承担的法律责任。2008 年,党中央、国务院下发第一个关于促进残疾人事业发展的纲领性文件《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》,进一步鼓励和扶持兴办福利企业。

    第二,在福利企业政策法规方面,主管部门民政部与其它相关部委在福利企业审批与管理、税收优惠等方面给予相应政策扶持。2007 年,民政部发布《福利企业资格认定办法》,严格规范了福利企业申请条件,并对残疾职工的最小比例和最少人数进行了具体规定。规定对福利企业的定义更加具体,即依法在工商行政管理机关登记注册,安置残疾人职工占职工总人数 25%以上, 残疾人职工人数不少于 10 人的企业。同时,福利企业申请条件更加严格,福利企业申请条件由原来的五条增至十条,新增支付工资和社会保险费凭证,无障碍设施证明等多项内容。 同年,财政部、国家税务总局发布《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》,国家税务总局、民政部、中国残疾人联合会发布《关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》,规定了在流转税和企业所得税方面的税收优惠政策。在流转税方面,由主管税务机关按单位实际安置残疾人的人数,限额退还增值税或减征营业税。其中,每位残疾人每年可退还的增值税或减征的营业税的具体限额,由县级以上税务机关根据单位所在县 ( 含县级市、区、旗 ) 适用的经省 ( 含自治区、直 辖市、计划单列市 ) 级人民政府批准的最低工资标准的 6 倍确定,但最高不得超过每人每年 3.5 万元。在所得税方面,对安置残疾人的单位实行按照支付给残疾人的实际工资税前据实扣除,并加计 100% 扣除的办法。单位实际支付给残疾人的工资加计扣除部分,如大于本年度应纳税所得额的,可准予扣除其不超过应纳税所得额的部分,超过部分本年度和以后年度均不得扣除。同时,对单位按照规定取得的增值税退税或营业税减税收入, 免征企业所得税。

 

主管单位:深圳市残疾人联合会 丨主办单位:深圳市无障碍城市联合会 丨备案号:粤ICP备2021008178号丨深圳市无障碍城市联合会版权所有